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塔什干棉农对波斯波利斯:上海深入推行“兩公”律師制度,開展民營企業公司律師試點

2019-11-29 16:53  來源:上海市司法局  責任編輯:高楊清
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塔什干棉农~吉达哈赫利 www.tmgkfc.com.cn 在上海成為一名公職律師或公司律師,要做哪些準備?兩公律師主要職責有哪些?市司法局目前推行了哪些舉措?兩公律師未來發展情況又如何呢?

11月28日,上海市司法局、上海市國資委、上海市工商聯聯合召開深入推行本市公職律師公司律師制度新聞發布會,市司法局黨委副書記、市律師行業黨委書記劉衛萍向大家介紹了本市推進公職律師公司律師制度的總體目標、工作進展及下一步工作打算。

發布會由市司法局新聞發言人、政治部主任羅震川主持,市工商聯副主席楊茜、市司法局副局長宋烈、市國資委政策法規處處長鐘可慰、市律師協會會長季諾參加發布會。

推行公職律師公司律師制度,是黨中央推進全面依法治國工作大局的重要舉措。為全面推進本市兩公律師制度,今年6月,經市委深改委審議通過,市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于推行公職律師公司律師制度的意見》,為本市推行公職律師公司律師制度提供了強有力的政策支撐。

市司法局會同市國資委、市工商聯大力推進《意見》的貫徹落實,目前,在推行兩公律師行政許可常態化規范化開展、探索推行民營企業公司律師試點等重點工作中已取得明顯進展和階段性成效。

推行兩公律師制度,充分發揮兩公律師的職能作用,是堅定不移走中國特色社會主義法治道路,全面落實堅持依法治國基本方略,提高依法執政、依法行政、依法經營、依法管理能力水平,為加快推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設提供有力支撐的重要制度安排。

(一)黨中央就推行兩公律師制度作出了重大部署。黨的十八屆四中全會明確提出,“各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師,企業可設立公司律師,參與決策論證,提供法律意見,促進依法辦事,防范法律風險?!?/p>

2016年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》,明確提出“到2020年全面形成與經濟社會發展和法律服務需求相適應的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系”的總體目標,為全面推行兩公律師制度指明了發展方向,提供了基本遵循。

(二)司法部就推行兩公律師制度出臺了管理辦法。2018年12月,在全國兩公律師隊伍迅速發展的大背景下,司法部制定出臺《公職律師管理辦法》《公司律師管理辦法》,對兩公律師的任職條件、程序、職責、監督管理措施等進行了規范,為加強兩公律師隊伍建設、規范兩公律師管理、發揮兩公律師職能作用提供了制度保障。

(三)市委市政府就推行兩公律師制度明確了總體要求。為確保到2020年底全面形成與經濟社會發展和法律服務需求相適應的兩公律師制度體系,市司法局深入總結多年以來的實踐做法,緊密結合本市實際,研究形成了本市《關于推行公職律師公司律師制度的意見》草案,今年4月經市委深改委第二次會議審議通過,6月,市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發?!兌餳訪魅妨松蝦M菩辛焦墑χ貧鵲鬧傅妓枷?、基本原則、目標任務和制度安排等,進一步對推進工作提出了具體要求。

深入貫徹落實本市兩辦印發的《意見》,是上海深入推行兩公律師制度當前和今后一段時間的首要任務。

《意見》明確,“2020年6月前,市、區兩級黨政機關和國有企業普遍建立公職律師、公司律師制度,同步推進鄉鎮黨委(街道黨工委)和鄉鎮政府(街道辦事處)以及人民團體的公職律師工作。探索開展民營企業公司律師試點工作。到2020年年底,全面形成與我市經濟社會發展和法律服務需求相適應的公職律師、公司律師制度體系?!?/p>

目標任務里包含三個層次,一是到2020年6月,實現普遍建立的目標,二是到2020年底,實現全面形成制度體系的目標,這個目標總體上與中央兩辦《意見》保持一致,三是探索開展民營企業公司律師試點工作,這是上海推行兩公律師制度的創新探索。

要通過試點,讓民營企業的公司律師成為企業依法決策的把關者、企業戰略發展的助推員、企業法治形象的代言人,從而切實提升民營企業的核心競爭力,助推民營企業的健康發展。

同時,《意見》還進一步明確了兩公律師的職責任務和權利義務。

公職律師8項職責主要是

?為所在單位討論決定重大事項提供法律意見;

?參與法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件的起草、論證;

?參與合作項目洽談、對外招標、政府采購等事務,起草、修改、審核重要的法律文書或者合同、協議;

?參與信訪接待、矛盾調處、涉法涉訴案件化解、突發事件處置、政府信息公開、國家賠償等工作;

?參與處理行政處罰審核、行政裁決、行政復議、行政訴訟等工作;

?落實“誰執法誰普法”的普法責任制,開展普法宣傳教育;

?辦理民事案件的訴訟和調解、仲裁等法律事務;

?所在單位委托或者指派的其他法律事務。

公司律師6項職責主要是

?為企業改制重組、并購上市、產權轉讓、破產重整等重大經營決策提出法律意見;

?參與企業章程、董事會運行規則等企業重要規章制度的制定、修改;

?參與企業對外談判、磋商,起草、審核企業對外簽署的合同、協議、法律文書;

?組織開展合規管理、風險管理、知識產權管理、法治宣傳教育培訓、法律咨詢等工作;

?辦理各類訴訟和調解、仲裁等法律事務;

?所在單位委托或者指派的其他法律事務。

公職律師、公司律師享有的主要權利與社會執業律師總體一致。在享有權利的同時,公職律師、公司律師應當自覺遵守憲法和法律,接受所在單位的管理、監督,根據委托或者指派辦理法律事務,不得從事有償法律服務,不得在律師事務所等法律服務機構兼職,不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。

此外,《意見》還明確,由市司法局負責對全市推行兩公律師制度進行規范管理和業務指導;對申請兩公律師的人員進行資質審查,向符合條件的人員頒發兩公律師證書;對兩公律師年度工作情況進行考核、備案,并對執業檔案進行管理。

關于兩公律師的管理體制,《意見》明確,黨內法規工作機構、政府法制機構和國有企業法律事務部門分別負責本單位兩公律師的日常業務管理。

同時,兩公律師還應當加入律師協會,成為律師協會會員,接受律師協會的業務指導,享有律師協會特邀會員的權利,履行會員的義務。

截至10月底,本市共有公職律師、公司律師1542人,其中公職律師1063人,公司律師479人。

市司法局、市國資委、市工商聯合力推進本市兩辦《意見》落地見效,目前,主要開展了以下工作:

一是推動行政審批規范化。市司法局研究制定了兩公律師的申辦指引,對申請人員范圍、申報流程以及申請材料;申請人從事法律事務的界定標準和年限;辦理注銷手續的情形等予以明確,進一步推動兩公律師執業許可制度常態化規范化開展。

二是形成了在民營企業推行公司律師制度的試點方案。市司法局、市工商聯開展了深入調研,充分了解本市民營企業的發展現狀、法律服務的需求以及律師參與企業經營、決策的實踐情況,進一步研究明確了制度推行的范圍對象和具體規則,出臺了本市在民營企業開展公司律師試點工作方案,為開展民營企業公司律師制度提供了制度保障。

三是加強對市律師協會開展兩公工作的指導。指導市律師協會成立兩公律師專門工作委員會、修訂相應的會員規范和規則,依法保障兩公律師的執業權利。

下一步,市司法局將認真貫徹落實十九屆四中全會精神,按照本市兩辦《意見》確定的目標,從加強發展規劃、推動信息化建設、健全完善管理機制和進一步加大公職律師公司律師工作宣傳力度四方面,加快公職律師公司律師隊伍建設,推動實現國家治理體系和治理能力的現代化。

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