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吉达阿赫利对塔什干棉农:社會主義核心價值觀融入地方立法的重慶實踐

2019-12-02 17:13  來源:重慶長安網  責任編輯:聶明鏡
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塔什干棉农~吉达哈赫利 www.tmgkfc.com.cn 近日,重慶市人大教科文衛委組織召開《重慶市促進科技成果轉化條例(修訂草案)》專家論證會?;嶸?,專家學者們不僅結合各行業各領域實際對市政府有關部門提交的法規草案初稿進行了充分論證,還直截了當地指出了當前我市科技成果轉化存在的“短板”“瓶頸”問題。

“科技成果轉化有些工作,我是不滿意的,希望能通過地方立法的制度供給推動問題解決?!被嵋榭糜行襖蔽丁?。對于一位專家學者的直言,政府有關部門的負責同志逐一記錄、虛心接受。

在隨后舉行的市五屆人大常委會第十二次會議上,《重慶市促進科技成果轉化條例(修訂草案)》進入一審階段,專家論證會上的部分意見建議被納入條例修訂草案,平等、公正、敬業等社會主義核心價值觀的基本理念和要求體現出來,自愿互利、等價有償、誠實信用、權利?;さ仍蚪徊鉸涫檔攪朔ü嫻木嚀騫娑ㄖ?。

把好“總體關”

優選55個重點立法項目明確具體要求

為深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,全面落實習近平總書記關于社會主義核心價值觀融入法治建設重要指示精神,去年,市委出臺了推動社會主義核心價值觀融入法治建設地方立法修法規劃和《關于加強法治和德治工作的實施意見》。

市人大常委會結合立法工作實際,于今年緊跟出臺《關于推動社會主義核心價值觀融入地方立法工作的實施方案》,進一步明確了推進社會主義核心價值觀融入我市地方立法的工作目標、重點任務、遵循路徑、主要措施,并圍繞推動社會主義核心價值觀融入法治建設地方立法修法規劃明確的55個重點項目,提出了關于弘德立法的切入點、審議時間預安排等具體要求。

翻開市人大常委會的實施方案可以看到,55個重點立法項目被細分為市場經濟、民主法治、文化建設、社會民生、生態環境、思想道德等6個領域,這些立法項目如何融入社會主義核心價值觀的思路及主要內容被清晰地羅列出來。

針對制定《重慶市優化營商環境條例》,實施方案明確提出,該項立法應當符合富強、平等、公正、法治、誠信等社會主義核心價值觀基本理念和要求,在立法中有效落實權利平等、機會平等、規則平等,用法規規范的形式固化平等?;な諧≈魈?、平等?;げ?、平等?;ぞ形?,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

針對擬于明年提請市人大常委會會議審議的《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》,實施方案對有效融入社會主義核心價值觀的思路更加明晰——圍繞文明、和諧、公正、法治、友善等社會主義核心價值觀要求,準確界定見義勇為行為,增加和細化依法?;ぜ逵攣嗽?、支持見義勇為行為的措施,進一步加大對見義勇為人員權益的?;ちΧ?。

11月中旬,在云南昆明召開的第二十五次全國地方立法工作座談會上,我市關于推進社會主義核心價值觀融入地方立法的經驗做法得到全國人大有關方面的充分肯定,市人大常委會相關領導在這次會議上作了大會交流發言。

把好“立項關”

拓寬公民參與立法途徑多渠道收集意見建議

市人大常委會法工委主任鄧炳國介紹,市人大常委會堅持嚴把法規“立項關”,在編制五年立法規劃和年度立法計劃時均注重深入分析社會主義核心價值觀融入地方立法的現實需求,積極健全和落實向社會各界公開征集立法建議的工作機制,拓寬公民有序參與立法途徑,傾聽民聲,匯聚民意,集中民智。同時,堅持遵循立法規律,突出弘德立法,注重精準選題,確保在法規立項環節就始終以社會主義核心價值觀作為重要指引。

去年11月,《重慶市物業管理條例》提上修訂日程,其如何修改備受社會各界高度關注。物業管理面臨的困境到底有哪些?如何從制度層面入手破解癥結?為此,市人大常委會專門成立調研組,分赴渝中、南岸、沙坪壩等十區深入調研,并召開片區座談會,廣泛征集街道、社區、業主、業委會、物管公司、行業協會、基層法院及政府有關部門等方方面面的意見,開門立法,廣納良言,為修訂我市物業管理條例打下了堅實基礎。

今年5月,市人大法制委、常委會法制工委還將物業管理條例立法論證會搬到了基層、開進了居民小區。論證會活動現場氣氛熱烈,各方面代表面對面地坐下來,展開了坦誠論證交流。

“深入社區召開‘家門口’論證會,保證利害關系人從立法調研階段就能夠以多種方式關注和參與立法?!幣晃環山縟聳科蘭?,市人大常委會此舉保證了從民意中把握立法重點、汲取有益營養、樹立鮮明價值導向,有助于增進地方性法規各項制度的社會認同度。

據西南政法大學教授周祖成介紹,今年,市人大常委會委托西南政法大學開展的“地方性法規結構研究”課題,專門就社會主義核心價值觀融入我市地方立法的情況進行研究,找弱項、補短板,旨在進一步豐富弘德立法的內容,不斷適應新時代的新要求。

把好“論證關”

始終將社會主義核心價值觀作為重要標尺

在《重慶市天然氣管理條例》修改論證過程中,關于居民小區內天然氣設施建設維護責任界定的問題存在較大爭議,并涉及重大利益調整,部分天然氣公司涉嫌市場壟斷問題也被多次提出。為此,依據《關于爭議較大的重要地方立法事項引入第三方評估的工作規范》,市人大常委會委托西南政法大學開展了第三方論證評估,通過加強立法協商,吸納有益經驗,正確平衡天然氣公司、建設施工單位、小區業主等各方的利益,禁止違反公平競爭的行為,確保了立法的科學性和民主性。

一些市民曾反映的“我市部分公交站點副站名庸俗、重復、混亂”“乘客干擾駕駛員行為如何有效杜絕”等問題,在公共汽車客運條例立法過程中也被關注和熱議。最終,經市五屆人大常委會第五次會議審議通過的《重慶市公共汽車客運條例》對副站名的設置作出規范,并明確規定乘客不得有危害客運駕駛員人身安全或者影響車輛正常運行的行為,否則將承擔法律責任。這充分體現了立法導向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力。

考慮到重慶“山城”“橋都”的特殊市情地貌,《重慶市公共汽車客運條例》還對劃設公共汽車專用車道作出規定,保證公共汽車優先通行,并要求應當征求社會公眾意見,強調專用車道僅限在“高峰時段”專用?!罷飩蝦悶膠飭斯懷滌氤鱟獬?、私家車、貨車等不同群體的利益價值沖突,較好兼顧了各方訴求的最大公約數?!幣晃皇腥舜蟠肀硎?。

這些都是市人大常委會及相關專工委、有關部門緊扣社會主義核心價值觀的要求,加強法規制度的研究論證,廣泛聽取人民群眾、人大代表意見的成果。

“在各個立法項目調研、論證過程中,我們始終將社會主義核心價值觀作為重要標尺,堅持用社會主義核心價值觀來檢驗法規制度的針對性和適當性?!筆腥舜蠓ㄖ莆魅撾弊薷直硎?,在推進社會主義核心價值觀入法入規時,均注重對經濟發展、文明程度、道德水平等進行深入調研和科學研判,做到立法與當下的社會文明程度相匹配,與大多數人的道德水平相適應,著力處理好立法的立權與立責、創新與規范、引領與推動的關系。

把好“審議關”

確保社會主義核心價值觀真正“融入”

全國人大組織召開的省級人大立法工作交流會要求,要圍繞社會主義核心價值觀抓好弘德立法,把一些基本的道德、品行要求及時上升為法律規范。

針對社會主義核心價值觀入法入規容易出現的“簡單化、表面化、口號化”問題,為了防止一些起草部門照搬套用,形式化地引入社會主義核心價值觀的24字表述,市人大常委會及有關專委會加強實質性把關,確保社會主義核心價值觀要求真正“融入”,而非簡單“引用”。

今年,市人大常委會在審議《重慶市全民健身條例(草案)》時,有常委會委員提出了“完善全民健身設施的內涵和外延”的意見。因此,審議修改后的法規規定:全民健身工作應當弘揚社會主義核心價值觀,遵循共建共享、文明和諧等原則;公共體育設施建設應當充分考慮地形地貌,歷史文化習俗,少數民族傳統習慣,未成年人、老年人和殘疾人的特殊需求?!罷饈沽⒎ǜ臃舷質敵枰?,體現了平等、共享等精神?!庇惺腥舜蟪N嶙槌扇嗽閉庋銜?。

在審議市政府提交的《重慶市實施〈中華人民共和國野生動物?;しā蛋旆ǎㄐ薅┎蒞福肥?,市人大常委會將其更名為《重慶市野生動物?;す娑ā?,具體條款從57條濃縮到了19條,有幾條立幾條,以“小切口”解決大問題。修改后的法規體例更簡潔、內容更精簡、導向更鮮明,以高質量地方立法為生態文明建設保駕護航。

據了解,市政府向市人大常委會提交的立法議案中,大多都有關于社會主義核心價值觀如何入法入規的專門說明。市人大常委會法工委在修改法規草案時,著力把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求有效上升固化為法規制度,把社會主義核心價值觀要求有效轉換為法言法語。市人大法制委統一審議時,均安排專門環節進行專題研究和審議,保證社會主義核心價值觀由“軟性要求”轉化為“剛性規范”,轉化為明確肯定的行為模式和規范準確的判定標準。

法安天下,德潤人心。下一步,我市民主法制領域改革專項小組將認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,加強統籌協調,與相關部門和單位一道繼續按照“堅持黨的領導、堅持價值引領、堅持立法為民、堅持問題導向、堅持統籌推進”的原則,大力探索實踐社會主義核心價值觀融入地方立法修法的工作機制,不斷深化思想認識,不斷提高立法水平,不斷總結積累經驗,堅持以道德滋養法治精神,以法治體現道德理念,更大匯聚起新時代德法兼治的力量。

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